彩票問題頻現(xiàn) 改革箭已扣弦：互聯(lián)網(wǎng)彩票亟待重啟

發(fā)布時間：2017年08月28日

文章來源：北京商報

8月27日，中紀委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，日前中紀委駐民政部紀檢組對中國福彩中心原主任鮑學全、中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任王云戈嚴重違紀問題進行了立案審查。今年以來，由于下轄福彩中心出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛已被先后問責。一連串風波不僅暴露出我國彩票監(jiān)管體制的不足，也使得業(yè)界呼吁彩票改革的聲音愈加響亮。

問題頻現(xiàn)

中紀委通報稱，鮑學全違反中央“八項規(guī)定”精神，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪；王云戈違反政治紀律，對抗組織審查，違反廉潔紀律，涉嫌泄露國家秘密犯罪。日前，民政部黨組決定給予鮑學全、王云戈開除黨籍、開除公職處分，并將2人涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)不是福利彩票腐敗牽出的首宗處分。今年2月，中紀委發(fā)布通報指出，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛管黨治黨不力，嚴重失職失責，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。最終李立國被留黨察看兩年處分，降為副局級非領導職務；竇玉沛則受到黨內嚴重警告處分，提前退休。

實際上，我國彩票資金使用不透明等情況一直飽受各界詬病。2015年國家審計署曾首次對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行審計，結果顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，查出虛報套取、擠占挪用等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。而中國社科院發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報告（2017）》顯示，去年中國彩票銷售總量達到3946.4億元，但籌集彩票公益金僅為1039億元，剩余3000億元留下了巨大的灰色利益空間。

在北京師范大學彩票研究中心研究員陳海平看來，各地未形成對彩票行業(yè)常規(guī)性、強制性的審計，也造成了彩票資金存在大量違規(guī)違法問題，“一旦形成了常規(guī)性、強制性的審計，審計部門對于地方彩票資金怎么用、用在哪就能心中有數(shù)，彩票行業(yè)環(huán)境也有望得到一定改善”。

改革呼聲漸強

為遏制此類問題，近年來主管部門的監(jiān)管政策不斷加碼。在2015年審計署報告出爐、引起業(yè)界熱議后，財政部即刻回應表示，將會同有關部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

而在今年6月，民政部正式發(fā)布《彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》，明確要求彩票公益金使用管理信息公開遵循真實、準確等原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應公開盡量公開，民政部門應當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導和檢查。

隨著相關監(jiān)管升級，各界呼吁彩票改革尤其是福利彩票改革的聲音愈加響亮，相關工作也在提速。今年初召開的全國民政工作會議就明確提出，要改革和健全福利彩票公益金監(jiān)管機制，確保彩票公益金取之于民、用之于民。

安徽省體育彩票中心辦公室主任李勇建議，我國應加快彩票事業(yè)立法，將現(xiàn)有的彩票中心進行拆分改制，組建由財政、民政、體育等機關參與的國家彩票監(jiān)督管理委員會（彩監(jiān)委），對各類彩票發(fā)行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查的全流程進行精細管控?！按送?，我國還可以嘗試分離各彩票中心的企業(yè)職能，嘗試成立體彩與福彩兩家公司，按市場化模式運行?！崩钣卤硎?。

互聯(lián)網(wǎng)彩票亟待重啟

彩票領域另一個受關注的焦點便是網(wǎng)絡售彩，迄今互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)處于“冰封期”已兩年有余，仍未有重啟跡象。在分析人士看來，互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)打破了原有的利益鏈條，這也成為重啟受阻的原因之一。

事實上，2007年至今，國內互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務已經(jīng)歷了五次叫停，而此次叫停成為時間最長的一次。據(jù)了解，伴隨互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)，開網(wǎng)售業(yè)務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升。而其他一些地方彩票中心原有的“公益金”收入隨之減少，導致雙方利益失衡。易觀金融行業(yè)資深分析師李子川在接受北京商報記者采訪時表示，在行業(yè)發(fā)展過程中夾雜了中央與地方、省份之間，省份與網(wǎng)絡代銷廠商之間三重博弈關系。

需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)彩票自身的問題也不能忽視。李子川指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展，該行業(yè)出現(xiàn)了一些違法違規(guī)亂象，如釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡私彩等在暗地里滋生，套現(xiàn)、洗錢、欺詐、發(fā)起合買方攜款出逃、侵吞彩民獎金等違法問題時有發(fā)生。

據(jù)北京商報記者了解，在長時間的停售期下，有不少網(wǎng)站“按捺不住”偷偷恢復了售彩，或以O2O方式，或以開通特殊賬戶的白名單方式。一位不愿具名的彩票分析人士指出，2015年以來，財政部多次通知、發(fā)文要求嚴厲查處擅自網(wǎng)售彩票行為收效甚微，原因在于此前的查處行動在表面不在根本，隨著查處力度的加大，觸動的利益也就更加深入。

對于互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟，李子川認為，未來互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)或采取牌照制，而一些規(guī)模較大的平臺將成為優(yōu)先進入者，其他一些規(guī)模較小的平臺將面臨淘汰或轉型。

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